A proposta de reforma tributária da administração Trump — frequentemente referida como sua "grande e bela proposta" — abrange elementos cruciais da agenda do presidente e inclui uma regra que impediria os estados de implementarem suas próprias legislações sobre inteligência artificial (IA) por um período de dez anos, caso seja aprovada. Após um início problemático em relação ao orçamento, senadores republicanos conseguiram alterar a regra para atender às exigências orçamentárias, determinando que os estados que tentarem aplicar regulamentos sobre IA não receberiam financiamento federal para a expansão de banda larga. Aqui está a importância dessa questão.
O funcionamento da moratória é explicado pelo programa Broadband Equity, Access, and Deployment (BEAD), que possui um orçamento de 42 bilhões de dólares e é administrado pela Administração Nacional de Telecomunicações e Informação (NTIA), auxiliando os estados na construção de infraestrutura para ampliar o acesso à internet de alta velocidade. A nova regra do Senado torna todos esses fundos — além de 500 milhões de dólares em novos recursos — dependentes da desistência dos estados em relação às suas próprias legislações sobre IA. O problema é duplo: caso aprovada, a regra proíbe constitucionalmente os estados de impor legislações sobre IA e coloca em risco um recurso fundamental para a expansão da internet.
Além disso, essa medida não afetaria apenas as legislações em tramitação. Normas já aprovadas pelos estados permaneceriam formalmente vinculadas, mas se tornariam ineficazes, a não ser que os estados quisessem arriscar seus recursos de banda larga. Jonathan Walter, assessor sênior do Centro de Direitos Civis e Tecnologia da Leadership Conference, informou que estados como Nova York, Texas e Utah teriam que optar entre proteger seus cidadãos de sistemas de IA falhos e bilhões em dinheiro destinado à ampliação do acesso à internet.
Recentemente, o Senado do Estado de Nova York aprovou a Lei RAISE, um projeto inédito que exigirá que grandes empresas de IA publiquem avaliações de segurança, riscos e incidentes, além de permitir que o procurador-geral do estado aplique sanções civis contra empresas que não cumprirem. Walter também observou que a ambiguidade na linguagem da proibição pode restringir a supervisão dos estados sobre automações que não utilizam IA, abrangendo sistemas como algoritmos de seguros, veículos autônomos e modelos que influenciam as tarifas de serviços públicos.
A política federal de IA ainda é um mistério. O governo deve divulgar sua política sobre IA em 22 de julho. Enquanto isso, o país opera sem um direcionamento claro, levando vários estados a proporem suas próprias legislações sobre IA. Mesmo durante a administração Biden, que tomou algumas medidas para regular a IA, os estados já estavam adotando leis sobre o tema, à medida que a tecnologia se desenvolvia rapidamente.
A principal preocupação é que existem danos reais e concretos decorrentes do uso de IA, e essa legislação retiraria os controles que os estados exercem sem oferecer alternativas. Chas Ballew, CEO da Conveyor e ex-advogado de regulamentação do Pentágono, alertou sobre os riscos de permitir que empresas de IA avancem sem supervisão, o que ele descreveu como um "vácuo regulatório perigoso" que proporcionaria uma "licença de uma década" para implementar sistemas de IA potencialmente nocivos.
Diante da rápida evolução da IA generativa desde o lançamento do ChatGPT em 2022, um período de dez anos é uma eternidade em termos tecnológicos. Adicionalmente, o segundo mandato do presidente Trump até agora não parece priorizar a segurança em relação à IA. Desde janeiro, a administração Trump tem revogado iniciativas de segurança e parcerias de testes estabelecidas pela administração anterior, reduzido e renomeado o Instituto Nacional de Segurança da IA dos EUA para "Centro de Padrões e Inovação em IA pró-inovação e pró-ciência", e cortado financiamento para pesquisas em IA.
Walter destaca que, mesmo que Trump cumpra o prazo para uma política abrangente de IA, é improvável que isso aborde seriamente os danos causados por sistemas de IA falhos e discriminatórios. Sistemas de IA usados em tecnologias de RH, contratações e aplicações financeiras têm mostrado agir com preconceito contra grupos marginalizados e podem manifestar racismo.
É compreensível que empresas de IA prefiram uma regulação federal em vez de leis estaduais individuais, pois isso facilitaria a manutenção de modelos e produtos em conformidade com as normas. No entanto, em certos casos, os estados podem precisar estabelecer suas próprias regulamentações para a IA, mesmo com uma base federal em funcionamento. Ballew observa que as diferenças entre as abordagens estaduais em relação à regulação da IA refletem as diversas maneiras como os estados lidam com questões subjacentes como direito trabalhista, proteção ao consumidor, leis de privacidade e direitos civis.
Os princípios do federalismo, como a Décima Emenda, que reserva aos estados "os poderes não delegados aos Estados Unidos pela Constituição, nem proibidos por ela aos Estados", e a ideia de que os estados funcionam como "laboratórios da democracia", sustentam que a autogovernança é benéfica e que um excesso de controle centralizado é contraproducente. O projeto de lei passou pela Câmara dos Representantes com a moratória incluída, o que descontentou alguns representantes republicanos que desejam que seus estados tenham autonomia na proteção de seus direitos, empregos e privacidade frente à rápida expansão da IA. Agora, aguarda votação no Senado; na quinta-feira, o parlamentar do Senado pediu aos republicanos que reescrevessem a moratória para esclarecer que ela não afetaria os 42,25 bilhões de dólares já alocados para a banda larga.
Como a perda de financiamento do BEAD impactaria os estados se a moratória for aprovada tal como está? Walter esclareceu que "essa proibição de leis estaduais e locais sobre IA permitiria à NTIA reverter o financiamento de 42,45 bilhões de dólares já comprometido". Quando a NTIA redistribuir o financiamento, as novas exigências referentes à Moratória de IA seriam aplicáveis a todo o programa de 42,45 bilhões de dólares, não apenas aos novos 500 milhões. "Isso provavelmente significará que menos pessoas terão acesso à internet de alta qualidade e acessível", concluiu Walter.
Referência: ZDNET
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